环保部：搞清楚一条大江到底可以承受多少大坝

　　坚定做好环保督察工作的信心

　　西南环境保护督查中心副主任郭伊均

　　参加这次部党组扩大会议，主要有4点感受:

　　一是更加坚定了在金融危机条件下做好环保督察工作的信心。胡锦涛总书记在4月23日的批示中明确提出在面临国际金融危机的情况下，环保和污染防治工作不能有丝毫放松。国务院在审批10个行业的振兴规划时，对调整结构、加强环保提出了明确要求，使我们增强了工作信心。二是深感在当前经济形势下做好环保工作的艰巨责任。三是通过探索中国特色的环保新道路，科学地做好环保工作。要用更大的力气和精力研究解决产生环境问题的本源，包括环境经济政策；要针对不同时期的特点，提出切实可行的措施，如节能减排工作；研究改进监管方式，如深化排污口规范整治，充分发挥在线监测、监控的作用等。四是应进一步加强环保能力建设，建设一支高素质的环保队伍。加强环保硬件能力建设，提高环保数据的准确计量与采集能力，提高基层环保队伍的素质。

　　继续创新环保体制机制

　　东北环境保护督查中心主任文毅

　　我的体会是:一是这是一次特别重要的会议，会议的时机、内容和作用都很重要。二是中央领导对环境保护工作高度重视。上半年有这么多的批示，使我们感受到了中央领导的重视，我们做了一点具体工作，中央领导能挂在心上，很受鼓舞、很振奋。三是通过周生贤部长的报告，深刻认识到环保与经济高度融合是发展的规律，是探索中国特色环境保护新道路的重要组成部分。周生贤部长在报告中提出的7个问题，是部党组紧密结合当前实际，站在我国经济社会发展战略全局的高度对环境保护作出的新部署，内涵十分深刻。

　　建议在新形势下，要继续创新环保体制机制。在科学发展观的指导下，地方对环保工作在思想认识、组织领导、资金投入、机构建设等方面有了显著加强，突出的问题仍然是监管不力、执法不严，个别地方执行中央政策在一级一级落实时打折扣，要从体制机制上深入研究解决这一问题。

　　依靠法律法规解决紧迫问题

　　北方核与辐射安全监督站主任高文涛

　　听了周生贤部长传达中央领导对环境保护工作的批示、分析了当前经济形势，深刻认识到党中央、国务院在抓经济的同时高度重视环保，作出了一系列保增长、调结构的部署，特别在金融危机形势下，中央强调保增长、调结构，对环境保护工作提出了更高的要求，这个时期也是加强环境保护工作非常好的时机。

　　核安全系统上周刚召开总结大会，通过学习，北方站进一步认清了当前的形势，在核电快速发展的今天，除了做好日常监督工作以外，也要按照相应的法律法规及规章制度开展工作。对发现的问题，要严格按照相关程序解决，这是核电安全监督的基础。在监督过程中，制定监督计划，进行多项监督实验，都是非常必要的，最终业主也受到了实惠。对于企业，要考虑到其生产进度、计划，而这其中，监督工作依然不能松懈。目前遇到的问题就是，人员构成比较新，工作量增加比较快，对于监督部门，应该具有独立检验的能力，这对机构改革、增加编制都提出了新的要求。

　　加大监管力度推进核电安全发展

　　上海核与辐射安全监督站主任王中堂

　　这次会议非常重要也非常及时。通过学习中央领导对环保工作的批示和周生贤部长的报告，我们对当前的经济形势有了更加清醒的认识，明确了在国际金融危机情况下环境保护工作的目标和方向，增强了做好环保工作的信心。

　　在当前扩内需的背景下，地方政府急于吸引投资以拉动经济发展，这给环境保护工作带来了新的压力，需要环保工作者付出更大的努力和勇气。环境保护政策在调结构、促发展中应该发挥更大的作用，采取“有堵有疏”的办法。通过政策，促进过剩产能和落后生产方式的淘汰，鼓励清洁生产方式和绿色发展方式的形成。当前电力过剩的情况正可以成为关停小火电的契机。调整能源结构，发展包括核能在内的清洁能源。全国核电建设高速发展，地方政府和相关企业建设核电厂愿望迫切，但由于核电厂安全的特殊性，必须加大核安全监管力度，积极稳妥推进核电发展。

　　认真履责为保增长提供支持

　　广东核与辐射安全监督站副主任王瑞平

　　通过这次会议的学习，我深受鼓舞，同时感受到扩内需、保增长为环境监管工作带来的压力。

　　核电作为重要的清洁能源，是调整结构的重要措施；其庞大的建设投资，也是拉动内需的重要手段。因而地方政府和各电力公司纷纷上马核电建设项目，某些地方政府“一把手”坐镇现场，要求电力公司在未能获取工程许可的情况下开工建设核电项目。这样的局面下，势必构成对我国建设核电项目能力的挑战，同时这也是对我们监管能力的挑战。如何在新形势下确保核电事业的健康发展，确保建设项目的质量与运行安全，我们广东核与辐射安全监督站下半年要按照中央和部里要求，认真履责，抓好核电监管，为扩内需、保增长提供支持和保障。

 

　　变被动为主动做好工作

　　四川核与辐射安全监督站副主任邱江

　　这次会议使我们认清形势，把握大局。看清国际国内经济社会发展形势，把握党和国家工作大局，紧紧围绕发展是第一要务、稳定是第一责任这个大局，做好工作。要把思想意识上升到讲政治、讲大局的高度上，这同时也对环保工作提出了新要求。

　　回顾过去，环保及核安全监管工作成效显著，成绩突出，使我们充满信心，但依然面临着形势严峻、任务艰巨的问题，更需要我们坚定信心。随着经济社会的发展，我们面临的形势不一样了，过去是推着别人走，现在开始出现被人推着走的现象。如何改变被动的局面，值得我们思索，需要我们探索。

　　未雨绸缪加强前瞻性研究

　　东北核与辐射安全监督站副主任李国光

　　通过学习，对当前的形势有了清醒的认识，自身受鼓舞的同时，也感觉责任更加重大。

　　一是作为环保工作者，要对经济形势有正确的判断和了解，在方向上才不会有偏差。二是按照中央和部党组要求，我们要努力做好当前工作，要踏实肯干、求真务实，把本职工作做好，把现场监督的工作做好。三是未雨绸缪，加强前瞻性研究。随着核电的快速发展，五年十年之后，大批新建核电厂开始运行，我们工作的压力会更大，不能因为现在的工作没有做好，而为将来留下隐患。同时，核电的发展面临技术人才和监管人才紧缺的问题，面对这样的形势，我们既要做好当前工作，又要具有一定的预见性。

　　加强核与辐射安全监管能力建设

　　西北核与辐射安全监督站副主任梁士彪

　　参加这次会议学习，深刻感受到中央领导对环保工作的重视，国家领导也对我们的工作给予了充分肯定。学习中央领导的批示深受鼓舞，我感到身上的压力和责任更大了。

　　我的感受是，在当前形势下，核电行业快速发展，核与辐射安全监管任务和压力增大。而监督站的人　员结构、技术能力、职能及我们的相关法规标准等还不能适应需要，我认为队伍建设与形势的发展是有差距的，我们的监管能力亟待加强，希望给予高度重视。应充分利用我们的媒体和窗口，就核与辐射知识方面多做一些科普宣传，在正确应对突发事件上我们的能力也要有所加强，尽量避免出现亡羊补牢的事情。

　　构建强大技术支持体系

　　中国环境科学研究院院长孟伟

　　集中学习中央对经济形势的分析十分必要，使我们对当前形势下如何做好环保工作有了更多思考。

　　有4点深刻体会:一是环保进入了主战场，环境保护已经成为国民经济发展的重要组成部分。进入了环境保护优化经济增长的新阶段，环境保护和社会经济发展的关联性越来越强。进一步理解了好的环境保护政策就是好的经济政策，好的经济政策也是好的环境保护政策，两者是辩证统一的。二是环境保护参与经济发展决策，要求我们不仅要做好当前工作，更重要的是进一步探讨如何在环境保护体制机制上适应新的发展。三是要求我们必须进一步加深对当前环境问题特点和影响的认识，提出针对性的应对措施，发挥好环境科技的重要作用。四是要借鉴其他部门经验，构建一个强大的技术支持体系。

　　为管理提供针对性强的科学数据

　　中国环境监测总站站长罗毅

　　上半年全国环保工作取得了较大成绩，这首先得益于部党组对国际金融危机对环保工作的影响看得准，做出的反应快，措施得力；二是狠抓减排工作不放松；三是认真执行了保增长促发展的一系列方针政策。当前，环境监测工作需要解决好以下几个问题:

　　一是正确看待环保成绩，要有忧患意识。上半年监测结果表明，重要流域水环境质量、城市空气质量持续改善。但是要警惕经济回升、重化工业回升可能带来新的污染和新的环境问题。全国环境监测系统要加强监测和预警工作，及时掌握环境质量的变化情况，为环境管理提供针对性强的科学监测数据。

　　二是要将国家环境监测能力建设搞上去。目前国家环境监测能力距周生贤部长提出的说清环境质量及变化趋势、说清污染源、说清环境风险“三个说清”还有较大差距。因此，在今后环境保护能力建设中，建议重点加强国家环境监测网和监测总站的能力建设。同时，及早开展对温室气体、细粒子、臭氧等项目的监测试点和相关的能力建设。

 

　　强化消费与贸易领域环境监管

　　中日友好环境保护中心主任唐丁丁

　　通过本次学习，一是统一了认识；二是准确把握了形势；三是振奋了精神；四是抓住了难得的机遇；五是探索了中国环保新道路。

　　当前，应在环境监管方面关注经济发展的“三个轮子”，即投资、消费和贸易，尤其要在继续强化投资领域环境监管的同时，适当强化在消费和贸易领域的环境监管。应重视重大经济形势的分析研究，并在准确把握当前形势的基础上，积极探索适应当前形势发展需要、具有中国特色的环保新道路。

　　要借助国务院“十大行业振兴规划”以及世界各国大力发展“绿色经济”、“绿色新政”、“绿色增长”的有利时机，积极发展具有中国特色的“绿色低碳增长新政”。依托国家调整经济体制的有利之机，积极探索并推进环保体制建设与改革，以适应形势发展的需要。

　　中日中心(环境保护部环境发展中心)作为环境保护部在管理方面的重要指导服务部门，将在重大问题研究、污染监督、信息化建设以及宣传教育方面提供更加全面的技术支持与服务。

　　搞清楚一条大江可以承受多少大坝

　　中国环境报社社长杨明森

　　中央领导对金沙江中游及西南水电开发问题高度重视。今年以来，作出了一系列重要批示，特别强调要作出科学的结论和方案，对子孙后代负责，经得起历史的检验。这些批示非常重要。

　　今年以来，关于金沙江水电开发问题再次成为舆论关注的热点。中国环境报也连续刊登了9篇言论进行探讨，并采访了各方专家。我们认为，已经有了“三河三湖”以及松花江等流域污染防治的规划，现在迫切需要建立健全大江大河中上游特别是源头地区生态保护的具体规划，明确水资源开发利用的上限，对水电站建设数量进行刚性约束。否则，“跑马圈水”、无序开发、过度开发就会成为必然。要根据不同情况，实行“一江一策”、“一江一法”。制定规划和法规的基础，是严格的规划环评。要对河流自身的恢复调整能力、水资源和水环境的承载能力做出科学论证，从生态与环境角度，搞清楚一条大江到底可以承受多少大坝。这项工作，已经刻不容缓了。

　　积极推动环保产业发展

　　中国环境科学出版社党委书记王京浩

　　面对国际金融危机，在非常态化条件下，环保部门如何为拉动经济、扩大内需做出自己的贡献？结合周生贤部长提到的7项具体工作，我们可以从环保的角度，做一些扎扎实实的、切实可行的事情。

　　一是推动环保产业发展。环保看似与促进经济发展有矛盾，但是从更高的角度来说，环保产业本身也是一个产业。它不是一个边缘化的东西，但目前发展起来很困难。在发达国家，环保产业所占的比例比较大，除了硬件建设之外，环保第三产业也相当发达。在当前国际金融危机情况下，要拉动经济、扩大内需，就要加强环保产业。二是加大对节能减排产品的补贴力度。除了推广节能灯以外，我们可做的事情还有很多，如家电、汽车、建筑等，涉及方方面面。在当前的经济能力下，有些可以缓步施行，但一定要去做。三是统一环境技术改造。环保部门一家去做这个事情不太可能，因为涉及到淘汰落后产能、兼并重组等，但环保部门可以在职责范围内做一些。

　　探索处理好公共关系的方式与途径

　　核与辐射安全中心主任田佳树

　　我深刻感受到从事政府管理监督工作责任重大，感受到从事核与辐射安全监督管理技术支持工作的特殊意义，肩上的担子重、责任大、风险高。

　　与传统工业安全不同的是，核风险具有隐性、突发、长周期等特点，一旦发生事故，容易引起公众恐慌。另一方面，与其他设施的环评一样，核电也有自己的标准。针对污染物影响，多了全过程评价跟踪，这就要求我们监管部门加大监督力度。

　　针对上半年的经济形势和中央的部署，根据周生贤部长的重要指示，我们要提高认识，积极做好政府转变职能工作，促发展、保安全，做好技术支撑和服务。要加强核安全中心机构组织建设、人员力量配备和能力建设，满足发展需要，对于核电快速发展中可能遇到的风险，我们应该有充分认识，做好迎接挑战的准备。

　　促进环保国际履约和合作

　　环境保护对外合作中心主任温武瑞

　　这次环境保护部党组扩大会议是一次创新的会议，把务实和务虚结合起来，把学习中央领导批示与研究当前环保工作结合起来，具有特别重要的意义。通过学习中央领导同志的批示，充分认识到中央对环保工作的高度重视和充分肯定，中央对金融危机下环保工作提出了更高要求，创造了条件。

　　听了周生贤部长的报告，我对当前环保工作面临的机遇和挑战有了更深刻的认识。在促进经济复苏的过程中，国家投入大量资金，用于调整产业结构、节能减排、加强环境基础设施建设，必将带动环保大发展，同时国际上强调发展绿色产业，提出绿色新政，发展低碳经济，给我国带来了非常大的影响，也给环保工作带来了很大的机遇。

　　周生贤部长提出的7项措施，对环保国际履约工作和合作有重要的指导意义。我们要把国际履约和双多边经济技术合作同调整产业结构、节能减排、发展绿色产业、完善环境经济政策结合起来，扎扎实实做好工作，为服务环保中心工作、探索环保新道路做出应有的贡献。

 

　　及早谋划环保“十二五”规划

　　环境规划院院长洪亚雄

　　我有两个深刻感受:一是中央对经济的判断、环境保护部党组对环境形势的判断非常正确。这些正确的判断对我们做好下一步工作指明了方向。二是周生贤部长传达了中央领导对环保工作的批示，感到非常受鼓舞，说明中央对环保工作高度重视。

　　通过学习，对环境“十二五”规划有以下启示:一是“十二五”规划中，如何把握经济形势和环境形势。“十二五”要控制哪些指标？哪些是对环境影响比较大的污染物？怎么确定污染物的削减程度，需要我们科学地分析形势。二是尽早做出投资规划，申请中央环保投资。必须尽快匡算“十二五”投资规模，尽早纳于国家基本建设盘子。三是项目储备问题。“十一五”前两年，财政状况较好，能够多用于环境基础建设，但由于没有足够的项目储备，争取的资金比预期的要少。因此，“十二五”要加大项目储备工作。

　　坚持科学评估与廉洁评估

　　环境工程评估中心主任程立峰

　　周生贤部长在谈到“加强和深化环评制度”时提出了“不能让今天的项目成为明天整治和关停的对象”的要求，环境工程评估中心要努力坚持科学评估和廉洁评估。

　　科学评估就是将李克强副总理提出的“把保增长和调结构、促进发展和节能减排更加有机地结合”作为评估　工作的指导思想，严把产能过剩、“两高一资”、重复建设项目评估关，提高民生工程、基础设施和生态建设工程的评估效率，为经济发展做出贡献。廉洁评估就是抓教育，抓制度、机制，抓重点岗位、重点环节的规范和管理。要将科学评估、廉洁评估有机结合。用技术说话、用标准说话、用法规说话。

　　提高卫星环境应用针对性

　　卫星环境应用中心主任吴国增

　　通过这次学习，对当前我国环境保护的形势和特征有了更新的认识。我国在国际金融危机中审慎应对、果断决策，已经取得可喜成效。环保工作尽管还存在许多问题、困难、障碍，但总体上已呈现出从被动到主动、从局部应战到全面出击的历史性转折，主要表现为:各级党政领导更加重视，公众环境意识尤其是维权意识得到增强，环保工作参与经济社会发展决策更深更广，环保投入大幅度增加，管理、工程、科技措施全面展开等。

　　我们要准确把握环境与经济社会结合的紧密性、环保任务的长期性、环境问题的复杂性、环保工作的民生性，时刻以创新的姿态调整不适应的措施，应对新情况，提出新政策、新手段。

　　卫星遥感监测评估是环保工作的一个崭新手段，可以为环境管理和环境整治提供重要的技术支持和信息服务。当务之急加快应用步伐，抓紧与环境管理、污染治理、生态保护的对接，提高卫星环境应用的针对性，发挥其独特作用。

　　现在是调整结构的最佳契机

　　中国环境科学学会秘书长任官平

　　经济学家看经济复苏观点不同，很难统一，但中央认为总的经济形势是向好的方向发展。我们应该相信中央的判断。

　　去年年底和今年上半年我曾几次去广东省东莞市，感触很多。东莞今年的大气、水质都很好，但上万家工厂倒闭，上百万工人失业。通过这样的方式来实现环境质量的提高不可取。环境与经济要走双赢的道路，不能靠牺牲一方换取另一方的发展。我们要立足于在发展中解决环境问题。

　　我们要认清形势、抓住机遇。总的来说，金融危机对环保是一个机遇。保增长对环保有压力，但调结构对环保是个机遇，现在是调整结构的最佳契机。

　　在今年4月博鳌亚洲论坛上，曾培炎做了题为“呼唤世界经济绿色复苏”的讲演。这个提法得到了广泛认同。

　　要引导经济绿色复苏，引导环保产业发展。要在投资项目上抓住机遇，多上环保项目，要持续、稳定地支持环保科研，做好基础工作，做长远规划和打算。

　　不能让环保成果受到损害

　　中国环境保护产业协会秘书长杜琳

　　通过这次对周生贤部长讲话的学习有几点感受:

　　一是使我对现在的经济形势有了很清醒的认识，金融危机波及到实体经济，对我国的经济以及环保事业产生了很大的影响，在新形势下如何加强环保工作，将成为我们下一步的工作重点。

　　二是感受到中央领导的这些批示，体现出在经济发展中落实科学发展观已经成为中央非常坚定的主导思想，半年时间这么多重要批示，说明中央领导对环境保护的重视，也说明在金融危机影响下环保问题呈现出更为复杂和困难的局面。这就引出了一个担心，在地方政府推动经济发展的过程当中，不能让中国近几年取得的环保成果在拉动经济的过程中受到损害，这都是我们通过学习应该集中思考的问题。

　　实际上经济危机对环保企业的影响也是不同的，在前不久举办的展览会上就体现出这一点，国外订好合同的企业有1/3退掉合同，而国内反倒出现增长现象，国内展馆招满了后，很多企业要来都来不了。

　　这就说明在新的形势下，尤其是4万亿元投下去后，对环保产业产生了很大的影响，对环保产业的拉动作用非常明显，很多环保企业积极开拓国内市场，中央拉动经济的政策为环保产业创造了更多的机遇。

　　加快建立清洁发展基金

　　中国环境保护基金会秘书长李伟

　　环境保护部党组扩大会议是在我国经济运行出现积极变化、总体形势企稳向好的关键时刻召开的。

　　通过学习、统一了思想认识，面对复杂多变的国际经济现状，引导干部认清形势，以科学发展、绿色经济为主导，对下半年的工作再做部署，方向明确，重点突出，措施有力。

　　我认真学习了中央领导批示，批示中对环保工作的充分肯定使我们深受鼓舞；对环保工作提出的要求，使我们更感到责任重大，要努力工作，积极落实。为建设生态文明做贡献，将是环保系统干部职工落实党的十七大精神和长期奋斗、追求的目标。

　　我们要贯彻环境保护部党组扩大会议精神，一是把绿色经济、持续发展的主题贯彻到第六届中华环境奖评选、表彰和宣传的全过程。二是加快建立清洁发展基金，以推进节能减排。进一步做好面向学校、社区和全社会的宣传、培训、资助等公益活动。三是资助实施农村生态卫生旱厕入户项目，为推进农村环保工作、改变农村生活环境做出积极的尝试。

　　将环境保护变成新的增长点

　　中国环境文化促进会秘书长章少民

　　在当前形势下，环境保护部党组召开这次扩大会议，既要务实，更重要的是务虚。

　　我们既要坚定信心，做好本职工作，更关键的是要思考当前形势下环保本职工作是什么，视野如何广阔，思路如何创新，要求如何增强，内涵如何提升。这次会议是一次难得的学习机会，我的思路得到进一步梳理，认识得到进一步提高。

　　细致学习中央领导同志的批示，学习周生贤部长的讲话，我感受当前的环保形势很好，环保已经成为进行宏观调控、应对金融危机的重要抓手。国家重大政策举措和各部门工作行动都将环保与经济、社会统筹考虑。这对我们来说既是机遇，同时也是考验和压力。

　　如何面对当前的形势，第一是进步，从环境与社会经济不同机体间的相互协调逐步过渡到同一机体不同侧面相互兼容，从一体化、整体性上考虑问题。第二是要以战略上增强环境保护的重要性，用政策带动行为，将环境保护真正渗透到生产领域各环节、消费和流通领域各方面，落实到每个单位、公众的行动中。第三是要做好新时期的本职工作，不是简单的数量叠加，而是质量的提升，将环境保护变成当前新的增长点。

　　加强宣传积极促进生态文明建设

　　中国环境新闻工作者协会副秘书长成亚威

　　通过学习中央领导同志的重要批示和周生贤部长的动员报告，使我对当前的经济形势和环保工作形势有了更加明确的认识。一是党中央、国务院一贯高度重视环保工作，而且在金融危机的背景下，对环保工作提出了更高的要求；二是环保部门在经济社会发展中的作用更重要了，任务更重了；三是绿色经济将成为“后金融时代”经济社会发展的方向，环保工作面临着前所未有的大好发展机遇。

　　今后一段时间，环境记协将紧紧围绕国家环保中心工作，团结广大环境新闻工作者，积极开展保增长和调结构、促发展和节能减排方面的报道，褒扬先进，督促后进，促进生态文明建设。同时，还将围绕绿色经济，开展各种研讨、报道和公益活动。

　　发挥广泛联系与桥梁纽带作用

　　中华环保联合会副秘书长郭纹铭

　　这次会议十分重要，非常及时，对于金融危机新形势下如何变危机为机遇，使环保产业和绿色经济成为推动和促进国民经济持续、健康、快速发展的新引擎和动力，具有重要意义。

　　听了周生贤部长的传达和动员讲话，我感到很受教育和启发。当前，加强环境保护，建设生态文明，越来越受到全国人民的重视。以环保产业为动力，实行绿色新政，正成为世界潮流。中国作为发展中的大国，如何跟上时代，在竞争中居于前列，是个现实而严峻的课题。因此，必须下大决心、花大力气，不断开拓进取，探索中国特色环保新道路。

　　听了周生贤部长的报告，我们感到责任重大，具有一种压力感和紧迫感。回去后，一定要结合社团组织的特点和实际，一方面努力推进环保事业，另一方面努力在环境法制建设和环境理论探讨上，充分发挥广泛联系与桥梁纽带的作用，落实好这次会议精神，扎扎实实做好下半年的工作。

　　(发言为本报记者查玮张黎郭薇刘蔚整理，标题为编者所加)