全民参与推动生态文明建议------贵阳市生态文明示范城市建设实践

尊敬的主持人，各位领导、各位专家、各位来宾：

下午好！

我是贵阳市生态文明建设委员会总规划师张毅，今天非常荣幸能够在这里参加由中华环保联合会、武汉大学环境法研究所、贵州省高院共同主办的“第三届环境司法论坛”。受贵阳市人民政府市长助理、贵阳市生态文明建设委员会主任向虹翔同志的委托，由我代表贵阳市生态文明建设委员会向论坛作汇报发言。我今天发言的题目是“全民参与推动生态文明建设一贵阳市生态文明示范城市建设实践”。

2007年12月，贵阳市委提出“走科学发展路、建设生态文明市”理念，在探索的基础上，把建设生态文明城市作为中央精神与本地实际的最佳结合点，作为贯彻科学发展观的总抓手和切入点，以生态文明理念谋划贵阳市的发展，创造性地开展工作。确立了 “生态环境良好、生态产业发达、文特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效”的奋斗目标。通过坚持规划引领、坚持环境整治、坚持优化结构、坚持完善基础设施、坚持改善民生、坚持机制创新等6个方面的工作，经过全市广大干部群众5年多的共同持续努力，我市实现了经济快速发展、环境持续向好、民生稳步改善，在观念创新、实践创新、制度创新方面积累了宝贵经验，得到全市人民的衷心拥护和各方面高度认可，生态文明城市建设迈出了坚实步伐，取得了明显成效，经济社会和人民生活总体水平都处于历史最好时期。

2012年11月27日，作为贯彻落实党的十八大精神的重要举措之一，贵阳市生态文明建设委员会正式挂牌成立，承担贵阳市生态文明建设统筹、协调和督促工作，这是我国目前唯一的生态文明建设专门管理部门，为全国首创，贵阳市生态文明建设委员会作为统筹、协调和督促全市生态文明建设的工作部门，围绕创建生态产业体系、生态城镇体系、生态自然体系、生态文化体系、生态社会体系和生态政治体系等六大生态体系创建，通过加大市民和志愿者的参与，提升公众参与生态文明建设，参与环境保护的热情。贵阳市生态文明建设委员会在生态文明建设过程中，主要开展以下几方面的工作：

第一个方面，积极参与了地方性法规制订。2 0 0 9年，贵阳市出台了全国首部建设生态文明地方性法规--《贵阳市促进生态文明建设条例》，今年5月1日，我市生态文明建设进程中的又一次体制机制创新，正式颁布实施了《贵阳市建设生态文明城市条例》。为推进条例的贯彻落实，贵阳市生态文明委积极主动与市人大常委会对接联系，采取开门立法的方式，全法的方式，全面参与《贵阳市湿地公园保护管理规定》、《市机动车排气污染防治管理办法》、《贵阳市排污权交易管理办法》、《贵阳市山体公园建设管理规定》等法规的起草，将生态文明建设理念融入到立法工作中，从专业法规的角度，对《贵阳市建设生态文明城市条例》进行补充和完善，让生态文明建设融入全社会并成为法定的义务和责任。

第二个方面，规划引领，谋划生态文明示范城市建设方向。按照国家发改委批准的《贵阳建设全国生态文明不歹包城市规划》， 我们代表市人民政府编制了规划的任务分解和目标责任，明确了全市各级政府、部门、单位、企业在生态文明示范建设中的具体任务。同时，开展了绿色经济生态、宜居城镇生态、和谐社会生态、自强文化生态、友好自然生态、协调政治生态六大方面的生态文明示范城市指标体系的研究。按照生态文明示范城市建设规划的阶段性目标，推进各项工作的开展，近期到2 0 1 5年，以贵阳市实现创建国家环境保护模范城市和在贵州省率先全面建成小康社会为目标，到2 0 2 0年，建成全国生态文明示范城市。2 0 1 3年，  我市又获得环保部批准，成为全国第二批环境总体规划编制试点城市，计划用1年半时间完成环境总规的编制，把环境保护目标、任务等放在城市长期发展的大背景下去谋划和考量，统筹国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等相关规划，建立以资源和环境承载能力为基础的发展万式、经济结构和消费候瓦，构建环境—发展—建设—国土相互融合的城市可持续发展规划体系，从源头奠定城市环境保护格局，保障城市可持续发展，全面实现我市建设全国生态文明示范城市的宏伟目标。

第三个方面，加大生态环境的综合治理，打造让人民满意的生态产品。随着广大人民群众对生态环境质量诉求的提高和国家管理标准的加严，改善生态环境质量成为生态文明设的重要抓手，我们紧紧围绕水源、大气、森林植被等方面，加大综合治理，联防联控的力度。在饮用水源保护上，着力抓好工业污染防治，农业面源污染治理，生活垃圾处置，加大执法力度，以红枫湖、百花湖、阿哈水库为代表的集中式饮用水源地，水质稳定保持在三类以上。推进地表水综合整治，南明河治理完成涉水工程并开始蓄水，雨明河综合环境质量的改善和景观提升的效果，得到初步显观。小关湖、黔灵湖等地表水也在开展积极的整治工作，地表水环境质量趋于向好。开展大气综合整治攻坚，今年一季度，全国以京津冀城市群为代表的大气污染，使空气雾霾，成为全国的关注热点，贵阳市一季度也一度集中出现了轻度到中度污染的情况，市委、市政府把环境空气质量攻坚工作摆上了前所未有的高度强力推进，成立了贵阳市改善环境空气质量攻坚工作领导机构，各级各部门迅速统一思想，提高认识，审时度势，环境空气污染综合整治全面推动。着力开展了工地、道路扬尘》台埋，机功车尾气污梁治理，工业废气治理，饮食油烟治理，油气回收治理，非煤矿山治理和城市环境绿化治理7大专项治理工作。全市778个建筑工地，全方位实施了精细化管理，城市道路加大扬尘控制措施，机动车实行了限行和限号，关停了贵阳电厂和清镇电厂，全面推进餐饮油烟的，整治，完成了城市二环八路沿线周边的绿化景观提升工程，通过综合整治，联防联控，全市空气环境质量大幅度提升，截止目前，空气质量优良率达到8 0%，空气质量综合指数在全国7 4个重点城市中排名前列。建成了花溪十里河滩湿地公园、小车河湿地公园，今年启动红枫湖—百花湖国家湿地公园的规划建设，正在实施黔灵山公园、长坡岭森林公园的提升改造，形成了一批水清、气净、环境优良的生态产品，为广大市民新增了绿色、休闲的生活环境，让广大市民充分感受到生态环境质量的改善。这也是贵阳市呈献给出席生态文明贵阳国际论坛各位嘉宾的一份礼物！

第四个方面，强化行政执法，探索生态环境执法联动的新模式。我们全力推近“治水、净气、护林、控违、保土”五大执法战役。发挥森林公安、生态环境监察支队、资源林政等专业执法队伍作用，查处一批生态环境违法行为，上半年，环境行政执法处罚近6 0 0万元。有力地打击污染水环境、大气环境、土壤，破坏森林资源、占用林地违法建设等违法行为。为进一步提向生态环境的行政执法效能，我们加强了与贵阳市生态保护法庭、生态保护审判庭、生态保护公安分局、生态保护检察分局、清镇市秣保护检察局的联动，建立司法提前介入的执法机制，我们与生态保护法庭开展了执法联动， 建立了巡回法庭和诉前调解工作机制，有效地处理了奶牛养殖企业的污染诉讼，在行政处罚执行上有效联动，使污水处理运行超标排放、危险废物处置等一批环境违法行为的行政处罚得到执行，也在全市范围起到有力宣传作用。为加强生态环境违法行为的监管力度，我们与生态保护公安分局、生态保护检察分局积极开展专项行动，联合督促检查各类环境违法行为，在环境违法行为的查证、监测、应急事故处置上，共同查处了一批违法案件，形成了联动执法、资源共享的工作机制。近期国家最高人民法院、最高检察院出台了环境污染罪的最新施法解释，对环境违法的查处提出了更高更严的法律要求，我们正在积极与生态保护公安分局、生态保护检察分局商议新的工作机制。通过生态环境执法的联动，使我们的执法工作全面置于法律的有效监督和全社会公众监督之下，初步形成了具有贵阳特色的生态环境执法司法联动新模式，受到厂泛明关注，近期不少城市派出人员与我们交流。

第五个方面， 引导公众参与，推进全社会对生态文明建设的关注和支持。组建了贵阳市绿丝带生态文明志愿者并建立相应的管理机制，多渠道开展了义务植树、“河流污染全民拍”、 “行走南明河水精灵拍客行动”等形式丰富的志愿活动，引导广大团员青年、青少年、青年志愿者和贵阳广大市民切实行动起来，争做生态文明示范城市的宣传者、倡导者和实践者。在全国省会城市中率先出台了《贵阳市环境违法行为举报奖励办法》，任何单位和个人发现环境违法行为，对市民举报环境违法行为进行最高2 0 0 0元的奖励。《办法》对举报奖励范围明确规定包括企业超标排污、擅自停运、闲置、拆除污染防治设施，利用暗管、雨水管道、槽车、渗坑、渗井或者其他逃避监管的方式排污，非法倾倒或处置危险废物等16类环境违法行为。可以通过拨打2 4小时人工值守的“12369”环境保护投诉电话，或者通过信函、传真、短信、电子邮件等形式进行书面举报，市民也可以通过手机、DV等拍摄下身边的不文明和污染行为，通过新浪微博@，“贵阳市生态文明委”新浪微博进行举报。第一批3个举报经核准已兑现了奖励，第二批近4 0个举报正在核实过程中，核准后及时兑现奖励。我们于4月1 9日开始，在全市组织开展了“河流污染全民拍”活动。活动期间，网友“鼓槌狂想曲”举报贵阳市乌当区东风镇渔洞辖景区周围的垃圾污染问题的微博，就被5月9日中央电视台《新闻1+1》栏目播出的专题节目一一《面对污染：唯有行动，才有改变！》作为一个案例使用。

通过发动全市广大市民共同参与到生态文明示范城市建设中来，使生态文明变的各项工作置于公众的视线下，接受公众的监督，放到阳光里，督促和改进我们的工作和行为规范。

生态优势是贵阳最为独特的优势，是用多少GDP都换不来的“金字招牌”， 贵阳市的生态文明建设需要全社会的关注和共同参与。经过5年多的努力，贵阳市生态文明建设积累了丰富的经验，在全国有了一定的影响力。在加快城镇化、工业化进程，加速发展、加快转型、推动跨越的新形式下，贵阳市的生态文明建设面临前所未有的机遇和挑战，  我们相信在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，在贵阳市400万人民的积极参与和共同努力下，贵阳市生态文明示范城市的建设实践将会取得更大的成绩。

最后，衷心希望司法界的各位领导、各位专家、各位来兵、各位朋友，如既往的关注、关心、支持、帮助贵阳市生态文明建设工作！

我的汇报发言到此结束。

谢谢！