最高人民法院审判委员会专职委员杜万华在第三届环境司法论坛上的致辞

各位中外嘉宾和专家学者：

    今天，我们来到山水如画、美酒飘香的贵州，出席生态文明贵阳国际论坛2013年年会和第三届环境司法论坛，畅谈建设美丽中国的伟大梦想，交流环境司法先进经验，倍感亲切和荣幸。在此，我代表最高人民法院，对论坛的召开表示热烈的祝贺，并预祝论坛取得圆满成功。在这里，我要向邀请我参加本次论坛的中华环保联合会、武大环境法研究所以及贵州高院表示感谢，也对各位中外嘉宾和专家学者为中国环境法治建设，特别是环境司法所做出的努力和贡献表示由衷的钦佩和衷心的感谢。

环境司法论坛至今已举办两次，分别以“环境公益诉讼”和“环境能动司法”为主题，做了有益的研讨，取得了不少共识。环境司法论坛已经成为中外法官和学者交流审判经验、展示学术成果的重要平台，对推动中国法院环境司法审判工作，发挥了积极的作用。今年论坛的主题是“生态文明建设的司法保障”。这一主题不仅符合党的十八大精神，也与新形势下人民法院发挥审判职能作用，促进生态和谐，建设美丽中国的历史使命紧密相连。论坛的举办非常及时，非常必要，对人民法院发挥审判职能作用，保障生态文明建设具有重要的现实意义。

近年来，随着人民群众环保意识日益提高，环境权益诉求日益增长，中国各地人民法院结合审判实际进行探索，成立环保法庭，对涉环保案件实行集中管辖，并审理了一批环境公益诉讼案件。2010年，中国最高人民法院制定了《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》，明确提出人民法院要探索建立环境公益诉讼制度，推动地方法院设立环保法庭，依法促进生态文明建设。2012年，修改后的民事诉讼法增设了关于公益诉讼的规定，从国家立法层面正式确立了公益诉讼制度。最高人民法院和最高人民检察院也于近期联合颁布了严厉惩治污染环境犯罪行为的司法解释，进一步明确了对环境污染犯罪的认定和处罚规则。截止目前，全国共有134个法院成立了环保法庭和专门审判合议庭，在涉环保案件集中管辖、环境公益诉讼、环境侵权诉前禁令、群体性环境纠纷预防、环境专家证言、判决执行回访和第三方监督、生态修复制度等方面，做出了有益而卓有成效的探索。可以预见，随着我国环境司法制度和环境审判组织的不断完善，人民法院环境司法实践的不断加强，司法在保障生态文明建设中必将发挥更大的作用。

环境污染和生态破坏不仅造成巨大经济损失，而且危害人民健康和社会稳定，使人民法院审判工作面临新的挑战。自党的十八大作出建设生态文明战略部署后，习近平总书记最近在中央政治局集体学习时指出，要实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障，对人民法院审判工作提出了新的要求。在新的形势下，人民法院开展环境司法审判工作，要以党的十八大精神和习近平总书记讲话为指导，积极回应人民群众对生态环境的关切和利益诉求，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断提高为大局服务、为人民司法的水平，切实有效地发挥人民法院保障生态文明建设的司法职能作用。要坚持依法独立公正行使审判权，以事实为依据、法律为准绳，敢于排除各种干扰，依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为和环保领域内贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪行为。要规范法律适用，严格裁判标准，依法保护环境侵权案件当事人的程序权利和实体权益，特别要注意让受害人的合法权益得到及时有效的保护和救济，使违法犯罪行为受到制裁和惩罚，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众利益。要通过行政诉讼的渠道，支持和监督环境保护行政机关依法正确履行职能，解决行政机关在环境执法方面不作为和违规作为等问题。要深化环境司法改革，积极稳妥地探索既符合司法工作规律、又能真正解决实际问题的生态环境审判工作机制，为人民法院的环境司法审判工作健康发展提供保障。

同志们，在今年生效的新民事诉讼法中，建立了“公益诉讼”制度。要使这项制度在生态文明建设中发挥其应有的作用，还有许多问题值得探讨和研究。一是要认真研究有权向人民法院提起环境公益诉讼的有关组织的含义，明确其设立的条件。二是要认真研究环境侵权行为所损害的社会公共利益的内涵，明确司法保护的对象。三是要认真研究“公益诉讼”和“私益诉讼”的区别，探索“公益诉讼”和“私益诉讼”的处理方式、措施和办法，使公益诉讼更切合对不特定社会公众利益的保护，又不使私益诉讼受到损害。四是要认真研究和探索公益诉讼程序中若干事务的处理，如立案、管辖、举证责任分配、调解、和解、撤诉、判决等问题，明确公益诉讼在程序上与普通民事诉讼的区别，明确公益诉讼当事人的程序权利和义务，让环境侵权案件当事人在诉讼过程中切实感受到公平正义，使受损害的社会公共利益切实受到司法的保护，让受害人真正感受到司法的公正和温暖。只有这些问题研究清楚并形成完整的规则和制度，“公益诉讼”制度才能真正在诉讼中成为活的法律，才能在美丽中国建设中发挥应有的作用。

各位中外嘉宾和专家学者，美丽中国建设，是13亿中国人民的共同愿望，也符合地球村全体居民的共同利益。让我们共同拿起法律武器，在追求物质文明的同时，不能忘记同破坏环境的违法犯罪行为进行斗争，以保护我们共同的家园。为了实现这一目标，让我们共同高喊：行动起来吧，法律人，为保护和建设我们共同的美丽家园而共同奋斗！

谢谢大家！