推广使用太阳能 推进节能减排——“千人万户”使用太阳能热水器专题调研情况的报告

安徽省环保联合会

在建设有中国特色社会主义进程中，社会经济建设需要大量的资源和能源予以支撑。目前，我国使用的能源结构主要是煤炭、石油等化石能源。据统计，2009年中国消耗煤30亿吨，2010年消耗石油4亿吨。大量的化石能源开采、燃烧、消耗，导致生态环境恶化，污染加剧。为使我国现代化建设实现健康、稳定、持久的可持续发展，就必须要下大气力减少使用化石能源，积极推广使用清洁能源。太阳能具有清洁无害、巨大永久的独特优势。据资料介绍，我国年地表吸收太阳能1.7亿万吨标准煤，相当我国年消耗能源总量1000多倍。因此，开发利用太阳能已经引起人们普遍关注和高度重视。我省是近期以来中国中西部地区经济发展较快且人口众多省份，在发展过程中，资源、能源消耗量大，节能减排任务繁重。加快清洁能源的研发应用，减少化石能源使用，控制温室气体排放，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

安徽省环保联合会发起的开展低碳生产、生活——“千人万户”使用太阳能热水器专题调研正是从这点出发，旨在通过调研，初步了解我省在太阳能应用方面的实际现况，总结经验，找出问题，提出建议和对策，为推广使用太阳能清洁能源，推动节能减排，推进产业结构调整，促进我省经济社会大发展做出努力。

一、调查活动开展情况

2011年6月在省环保联合会、省环保宣教中心、合肥荣事达太阳能科技股份有限公司联合组织下，发动安徽大学等我省十所高校、千名大学生环保志愿者，利用暑假假期，在我省全省范围内，对太阳能热水器使用情况进行调研，此项工作于当年11月底完成并取得较为满意的成果。

此次调查活动的范围覆盖全省，调查的方式由大学生环保志愿者对本人家庭所在及附近的城镇住宅或农村自然村落开展调查，采用居住户使用太阳能热水器室外个数统计和登门抽样调查询问的方式进行。为了保证本次调研的质量，我们举办了专门培训班，制订了工作程序与要求，设计了专门表格，印发了有关资料。经过十所大学认真组织，共有894人参与了本次调查，形成调查报告894份。经10所大学认真筛选、总结，最终向我会提交调查报告和总结104份。本次调查涉及我省16个市、1063个城镇住宅小区和农村自然村落，调查总户数达676275户，其中太阳能热水器使用户数达402662户，占调查总户数的59.54%；太阳能热水器集热面积达603993平方米。其中城镇调查343115户，使用太阳能热水器户数209076户，使用比例为60.93%；农村调查333160户，使用太阳能户数193586户，使用比例为58.11%。在我们调查的范围内，城镇小区以宣城、铜陵、安庆使用比例最高，接近90%；农村村落以铜陵、马鞍山最高，达到80%以上。

我们组织有关专家对调查报告进行评审，总体认为本次调查来自第一线，随机取样，内容实在，数据真实，分布面广，调查户数占全省总户数4%以上，有一定代表性，可供政府有关部门决策参考。经过审议，评选出一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，优秀组织奖4名。省政府倪发科副省长、省政协郑牧民副主席、省环保联合会王秀智主席给获奖者颁奖。

二、太阳能热水器的使用效益

1、被调查用户普遍反映，太阳能热水器使用方便，安全。在我省一年中，除少数雨雪天气外，都可以使用。只要及时注水，随时可以使用，毋需人工照料。由于不需加热用电，使用安全，给住民生活带来极大方便。

2、经济实惠。据资料介绍，平均每台太阳能热水器集热年产生热量，相当于燃煤0.28吨标煤所产生的热量，一年可节电933.24度。按居民用电0.55元/kwh,每年可节约电费513元，5年可收回成本，一般太阳能热水器使用寿命可达15年。

3、节约能源。按照此次调查，太阳能热水器使用户数为402662户，每年可节电3.76亿度，节约电费2.06亿元。每年可减少燃煤11.27万吨，节约燃煤费用5499.75万元。

4、减少污染物排放。由于太阳能热水器可以实现零排放，按调查中使用的太阳能热水器计算，每年可减排温室气体CO229.97万吨，空气污染物粉尘1690.5吨，SO2800吨，NOX360.6吨（水污染物未计算）。

5、如果按全省1666.6万户计算，普及率达到100%的话，使用太阳能热水器每年可节约用电155.5亿度，可节约标准煤466.65万吨，减排CO21241.3万吨，粉尘：7万吨，SO2：3.3万吨，NOX1.49万吨。其中，粉尘、二氧化硫减排量分别占2010年我省排放量的2.7%、 0.6%。（2010年我省二氧化硫排放量53.26万吨，工业粉尘26.37万吨）。

6、促进产业结构调整，增加就业。太阳能热水器销售按平均每台2500元计算，其产值可达416.65亿元。可以同时带动电器、机械、材料等上下游产业，促进经济健康发展，增加就业。其减少的二氧化硫等污染物排放量，按总量控制要求，可用于发展新兴产业，促进产业结构调整。
由此可见，仅民用使用太阳能热水器一项所带来的社会、经济、环境效益非常可观。这里面还不包括工矿企业、医院、学校、机关、部队、宾馆、餐饮业等。推广使用太阳能所产生的经济社会效益，意义重大，影响深远。

三、调查反映的主要问题

1、对使用太阳能热水器节电、节煤、节能、减少污染物排放，保护生态环境、促进经济可持续发展的重要作用，认识普遍不够。很多用户使用太阳能热水器，主要图方便、省钱，太阳能热水器的使用基本处于自发状态。

2、太阳能热水器的质量标准和价格，存在较大差异。同一规格类型的产品，有的高达3000元以上，有的不到2000元。太阳能热水器市场管理也比较混乱，品牌混杂，质量参差不齐，售后服务较差。有的损坏后不能及时修复或根本无人修复，使用户对使用太阳能热水器失去信心。

3、农村居民普遍反映太阳能热水器价格偏高，希望政府给予更大支持。由于太阳能不用电，政府应采取比家电下乡更大优惠。近年来，政府虽然出台了鼓励使用太阳能的政策，但是执行不力，各地差异较大。根据抽样调查结果统计，总体上看有10个省辖市农村自然村落使用比例高于城镇住宅小区，各市使用率也有一定差距，有的市高达86%，有的市只有42.9%。

4、太阳能热水器的安装成为瓶颈。一些城市新建小区，以影响景观为由，不准安装太阳能热水器。特别是高层建筑，普遍不准使用太阳能热水器。由于近年来，新建小区和高层建筑发展很快，在一定程度上影响了太阳能热水器的使用。

四、对策建议：

（一）加大开发利用太阳能的宣传力度

要充分发挥广播、电视、报纸等大众媒体的宣传作用，在全社会形成开发应用太阳能的舆论氛围，要广泛宣传应用太阳能所带来实际的社会、经济、环境效益，以此提高社会各界和广大社会公众对太阳能利用的认知程度，增强广大公众自觉增强应用太阳能等可再生能源的节能意识，使之重视对资源、能源合理的科学利用，加强生态环境保护、节能减排，以此推动经济增长方式的根本性转变。此外还可以组织开展太阳能热水器品牌的展销等公益活动，扩大影响，从而进一步推动资源节约型、环境友好型社会建设的进程。

（二）对太阳能开发和利用要给予政策支持

在我省所制定的“十二?五”节能专项规划中，计划投资500亿元资金用于节能减排。应在这部分资金中，拿出一定份额作为专项经费用于太阳能热水器设备的开发和使用。一是政府及相关部门要引导鼓励相关科研部门组织专业人才开展高科技新技术的太阳能热水器进行研究攻关研发出质量高、工艺设备先进、安装使用规范、便利、价格适中的高效能太阳能热水器；二是大力推广应用太阳能热水器，民用建筑要出台强制性规定，新建居民住宅小区必须全部使用，现已使用的居民住户杂乱无章，影响整体居住环境也要进一步加以规范，逐步整改，对高层居住建筑要组织人员攻关解决太阳能热水器使用问题；三是大力推行太阳能热水器安装使用示范工程，可优先在医院、宾馆、城镇住宅小区或条件较好的农村自然村落进行示范，总结成功的经验再进一步推广；四是要完善太阳能热水器地方技术标准，加强对太阳能热水器设备生产应用的行业管理，要进一步保证产品质量和品牌价格的稳定，防治假冒伪劣产品流入市场、坑害消费者；五是地方政府或相关部门要出台落实支持太阳能热水器发展扶持和推广使用的相关政策，尤其是广大农村居民可采取当前家电下乡的优惠政策的具体做法，即在推广使用太阳能热水器方面，城乡居民自己掏一点，政府补贴一点，企业或销售商让利一点，从而进一步推广扩大对太阳能热水器的使用量。

（三）充分发挥企业的主力军作用

要扶持国营、民营企业发展太阳能热水器应用环保产业，充分利用国内外先进的太阳能技术，利用当今国际开发太阳能的热点、抓住机遇、创造条件，进一步拓宽合作领域，打造我省太阳能热水器设备的名优品牌、开拓广阔的国内省内市场，调动创业资金支持太阳能热水器生产企业的科技研发和成果产业化，逐步形成市场为导向，企业为主体，产品为核心、高校和科研院所为支撑的产业创新体系，支持太阳能产业与国家重点高校、科研院所共同联合建立技术创新战略联盟，鼓励企业和高校、科研院所合作，积极引进国外先进太阳能技术研究成果，制定投入计划，开展消化吸收再创新的应用成果，使得我省太阳能热利用产业，无论在规模、数量、市场都领先于国内外水平。要着力推出高质量的太阳能热水器设备，进入国际市场，争取创汇创收。

（四）进一步拓宽太阳能市场，做好售后服务

要培育和规范太阳能产品市场，完善产品市场售后服务，是太阳能热水器顺利推广使用的关键所在。首先要修改现有的建筑标准、工程规范和城市各种不利于太阳能发展的规定，再是太阳能热水器生产企业要按照现代企业制度要求，规范产品质量保证体系，建立严格的产品质量检验和检测制度，保证向市场供应合格的产品；三是加强对太阳能设施施工安装的监督，确保从事施工安装企业和人员必须取得相关的资质，规范企业售后服务行为，保证用户获得及时便利的检修和维修服务。

（五）企业合作共进，共同发展

太阳能配套是太阳能热水器系统的重要组成部分，包括太阳能控制器、上下水管、混水网、关键阀门、电辅助加热、电伴热带等。配套产品的来源主要有以下几种：一是由太阳能热水器企业自身生产，但随着近年来专业化的分工和配套企业的涌现，绝大部分太阳能热水器生产企业逐步退出自身生产，二是由太阳能热水器生产企业制定标准，要筛选优秀的太阳能配套企业委托加工，这是目前品牌太阳能热水器生产企业主要的配套方式，三是一些实力有限的中、小企业只提供太阳能热水器主机，配套产品则由经销商向太阳能配套产品销售批发商或厂家自行采购。太阳能热水器产业的快速发展不仅带动了热水器生产企业的发展，同时也带动了太阳能热水器配套企业的发展。从太阳能行业出发，太阳能企业合作不仅可以培养配件商的自律意识和规范意识，斩断假冒伪劣产品的流通道路，维护良好的太阳能热水器市场秩序，提高太阳能热水器在消费者心目中的形象，从而使社会对整个太阳能利用产业保持信心，达到致力于维持良好的产业秩序。

报：国家发改委，国家环境保护部，中华环保联合会曾晓东副主席，省人大城建环资工委、省政协人资环委、余焰炉副秘书长，安徽省环境保护厅、发改委、财政厅、民政厅；

送：本会名誉主席、名誉副主席；

发：本会主席、副主席、秘书长。