第七届环境与发展论坛方案

第一部分  基本概况

一、背景

“十一五”我国环境保护工作取得了重要进展，但是，当前环境问题仍然突出、任务十分艰巨。国务院副总理李克强指出，我国环境状况局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未扭转，形势依然严峻，压力继续加大。周生贤部长指出，环境保护工作仍然面临严峻挑战：一是治污减排的压力继续加大，二是环境质量改善的压力继续加大，三是防范环境风险的压力继续加大，四是应对全球环境问题的压力继续加大。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，加大环境改善力度，是实施全面、协调、可持续发展的必然选择。今年是“十二五”开局之年，是我国全面推进环境保护历史性转变的关键年。第七届环境与发展论坛将致力于创新环境保护的理念与管理方式、创新环境管理体制与机制，推动建设资源节约型、环境友好型社会，推动全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、提高生态文明水平，探索扭转 “重经济、轻环境”局面、突破“先污染、后治理”传统发展模式的新理念、新举措，深入探索解决影响人民群众健康的突出环境问题，积极探索实现“十二五”环境保护目标任务新道路，为我国环境保护事业迈向新台阶做出努力！

二、主题：探索实现“十二五”环保目标任务的新理念新举措

论坛将深入分析我国当前环境与经济发展形势，正确解读环境与经济发展的关系，提出推进经济发展方式转变和结构调整、突破“先污染、后治理”传统发展模式的新理论、新政策、新举措、新建议；深入研讨并提出解决新形势下环境保护的重点、热点、难点问题和危害人民群众健康的突出环境问题；从多角度探索实现“十二五”环保目标任务的新举措、新政策，为推动我国环境
保护跨越式发展建言献策。

三、举办时间和地点

时间：2011年9月22日

地点：北京国谊宾馆

四、规模及参会人员

1、规模：300人左右

2、出席人员：担任联合会名誉主席的国家领导人、有关部委领导、联合国环境规划署、开发计划署代表、环境保护部有关司局、直属单位负责人、中国社会科学院领导、有关省（自治区）、直辖市和计划单列市分管环境保护的领导、环保厅（局）长、中华环保联合会主席、副主席、常务理事以及理事成员单位代表、国内外著名环保专家学者、法学家、经济学家、国内知名环保NGO组织代表、国内知名企业代表、新闻媒体代表及其他特邀代表。

第二部分 组织机构

一、组织机构

1、主办单位：联合国环境规划署、中华环保联合会

2、承办单位：中华环保联合会

3、拟邀请支持单位：国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部和国家林业局。

二、组委会
名誉主席：周铁农  全国人大常委会副委员长、中华环联合会名誉主席
张榕明  全国政协副主席、中华环保联合名誉主席
顾秀莲  十届全国人大常委会副委员长、中华环保联合会名誉主席
主  席：宋  健  原国务委员　、　两院院士、中华环保联合会主席
副主席：周生贤 环境保护部部长 中华环保联合会副主席
解振华 国家发展和改革委员会副主任 中华环保联合会副主席
执行副主席：曾晓东 中华环保联合会副主席兼秘书长
秘书长：曾晓东 中华环保联合会副主席兼秘书长（兼）
张世钢 联合国环境规划署驻华代表处协调员
副秘书长：郭纹铭  中华环保联合会副秘书长
福斯特  联合国环境规划署驻亚太地区官员
冯晓星  中华环保联合会副秘书长
谢玉红  中华环保联合会副秘书长
顾  问：陆新元  环境保护部原总工程师、中华环保联合会秘书长顾问
吕克勤  空军原参谋长助理、中华环保联合会秘书长顾问
夏堃堡  环境保护部原国际司司长、中华环保联合会秘书长顾问
黄振中  中国环境报社原总编辑、中华环保联合会秘书长顾问

第三部分  论坛构成及研讨方向

一、开幕、闭幕式议程
1、开幕式议程：
主持人：汪光焘（中华环保联合会副主席）（拟）
1）主持人介绍与会领导和嘉宾
2）中华环保联合会主席宋健致开幕词
3）全国人大或全国政协领导讲话
4）联合国环境规划署亚太区主任朴英雨先生致辞
5）环境保护部周生贤部长做主旨报告
2、闭幕式议程：
主持人：孙鸿烈（中华环保联合会名誉副主席）（拟）
1）主持人介绍参加闭幕式的领导和嘉宾
2）中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东作总结讲话

二、板块构成
本届论坛主要由主题峰会、专题论坛两个板块组成。

三、研讨方向

（一）主题峰会研讨方向

主题：探索实现“十二五”环保目标任务的新理念新举措

研讨方向：

1、“十二五”经济发展与环境的关系

围绕如何实现“十二五”环境规划的目标任务、执政为民、环境保护与经济发展共赢的理念，遵守自然规律和发展规律，探索创新推进实施国家环境保护和可持续发展战略的新体制、新机制；探索创新环境保护与经济发展共赢的新理念、新措施。
根据当前我国环境管理现状、环境总量和容量控制，围绕国家环境保护战略对环境管理体制、机制、环境保护实践和技术的新要求，以及地方环境执法不到位、司法环节薄弱，领导干部“重经济、轻环境”的短视发展观和破坏环境、损害人民利益的落后发展方式，深入探讨解决生态环境保护和可持续发展的理论与实践中的热点、难点、重点问题，为推进环境管理体系完善和改革，为促进“十二五”环境保护目标任务全面实现，提出科学有效的新观点、新对策。

2、“十二五”环境保护的政策、法规研究、措施建议

围绕环境保护执法体系现状，依据其他领域有效执法经验，提出环境保护执法、司法的新内容和改革方向，探索完善健全的环境保护执法、司法体系。

围绕绿色发展、循环经济，探索促进转变经济发展方式的新环境保护政策和机制，探索建立促进绿色发展的标准和制度，探索健全生产、流通、消费各个环节污染减排资源利用效率的标准体系和环境保护目标实施机制；围绕生态保护和修复，探索建立完善的环境保护和环境风险监测、预警与预防体系。

围绕区域发展、主体功能区战略，统筹兼顾，根据区域的实际情况和资源、能源承载能力、生产力分布格局，探索建立差别化的污染排放总量指标制度和环境管理政策，完善环境保护的政策体系、法律体系和行动体系。

3、促进经济发展方式转变急需解决的问题

围绕地方政府树立正确的科学发展观、政绩观，探索创新生态效益考核、评价政府执政水平的政策和机制，以及环境优先经济发展的指导意见和标准；围绕企业国际、国内竞争环境以及消费者的新期待，研究国际贸易“绿色壁垒”的新策略，探索促进企业转变发展方式、生产方式、促进转变消费模式的新政策和新机制；围绕科技在环境保护和促进生产力发展发挥的重要引领、支撑作用，突破环境保护事业发展和生产方式转变的技术瓶颈，探索构建环境保护的科学技术支撑新体系。

（二）专题论坛研讨方向

专题论坛一研讨方向：中国经济发展和当前环境问题

深入分析我国当前环境与经济发展形势，正确解读环境与经济发展的关系，提出推进经济发展方式转变和结构调整、突破“先污染、后治理”传统发展模式的新理论、新政策、新举措、新建议；围绕经济快速发展对水、空气、土壤等资源环境的影响与资源的浪费，提出新的对策、措施；围绕城市化快速发展对环境、生态的破坏以及环境保护的标准和政策滞后，提出当前环境保护的主要方向和新政策；围绕跨区域、跨流域、分行业的综合治理，探索创新环境管理的有效体制和机制。

专题论坛二研讨方向：环境保护的国际交流与合作

围绕世界环境当前现状和环境环保发展趋势，分享各国环境保护的标准、技术、资金投入和举措，分享各国可持续生产与消费、实践绿色发展的环境保护政策和经验；围绕当前国际贸易和世界环境保护的新动向、新机遇，推动促进环境保护的国际战略合作、区域合作、技术合作和可持续发展。

专题论坛三研讨方向：环境维权与企业责任

深入研讨并提出解决新形势下环境保护的重点、热点、难点问题和危害人民群众健康的突出环境问题；围绕企业环境责任的科学内涵、精神实质和根本要求，从各个层面探索社会和公众积极参与对企业履行环境责任的监督机制，维护公众环境权益，探索创新企业和社会层面履行环境责任的法律、法规、政策；围绕企业提高资源能源利用效率、发展循环经济、促进污染减排，交流企业在改善生态环境、人居环境、环境保护技术等方面的实践经验，研究探索促进企业转变发展观念、自觉履行环境责任的新政策和新机制。

四、论坛总结和文献资料编辑出版

1、论坛总结。论坛结束后，根据与会领导、专家、学者及社会各界提出的新观点、意见和建议汇总，形成论坛总结报告，报环境保护部和国家有关部委，为国家环境决策提供建议。

2、参考资料编辑。参考资料是论坛的背景资料重要补充，主要汇集中央和国家领导同志、环境保护部部领导的重要讲话以及当前我国环境保护相关政策、最新法规，国内外环境领域的经验及最新监测数据、国内外有影响的专家学者的最新理论和文章，等等。

3、出版论文集。出版论坛文献资料是探索实现“十二五”环保目标任务的新理念新举措的重要成果。“论文集”根据论坛要求，对论文进行评价后，精选符合“新”、“深”、“实”标准的论文，编辑成书，出版发行。并向中央国家机关、国际组织、各国驻华机构、地方政府及环境保护部门领导、民主党派人士、有关专家学者、有关科研院所、全国各大图书馆送阅，通过新华书店发行；扩大论坛影响及推介论坛成果。