全面完成“十一五”环保任务积极探索中国环境保护新道路——在第六届环境与发展中国（国际）论坛上的讲话

环保部部长周生贤

尊敬的各位来宾,女士们、先生们，朋友们：上午好！

金秋时节，来自国内外的专家学者、政府官员和国际组织代表相聚北京，围绕“推进节能减排，探索环保新道路”这一主题进行深入研讨，很有意义。我代表中国环境保护部，对出席论坛的各位嘉宾表示热烈欢迎！对所有关心、支持和推动中国环保事业发展的各界人士表示诚挚感谢！借此机会，我愿意与大家就积极探索中国环保新道路这个话题进行交流探讨。

中国政府历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略。进入新世纪，特别是“十一五”以来，中国政府把环境保护摆上更加突出的战略位置，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、让江河湖泊休养生息、探索中国环境保护新道路等一系列新思想新理念。

前不久，在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，胡锦涛总书记明确要求，经济特区要适应国内外形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待，“继续加快转变经济发展方式，努力为推进科学发展探索新路”。总书记的重要指示和殷切希望，必将进一步激发广大环保人坚持探索这个宝贵风格，把握调整结构这个核心，尽好保护环境这个责任，为推进科学发展和生态文明建设再立新功。

近几年来，我们坚持以推进生态文明建设为指向，以探索中国环保新道路为主题，以做好应对国际金融危机和危机后环保工作为主线，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以污染减排为抓手，环境保护成效不断显现，突出表现在以下六个方面：

一是完成污染减排任务已成定局。2006－2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%。今年上半年，二氧化硫排放量与去年同期增长0.22%，其中第二季度增幅比一季度回落近1个百分点；化学需氧量排放量同比下降2.39%。 “十一五”二氧化硫减排目标提早一年实现，化学需氧量减排目标提早半年实现。

二是污染防治能力大幅提升。2006－2009年，累计新增城镇污水处理能力4460万吨/日，累计新增燃煤脱硫机组总装机容量4.11亿千瓦。今年上半年，又新增城镇污水处理能力约690万吨/日，燃煤脱硫机组3260万千瓦。截至2009年底，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到71%，城镇污水处理率由2005年的52%提高到72.3%。

三是环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。积极开展规划环评。完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评的初步成果报告和重点专题验收。不断深化项目环评。对于满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目，努力做好服务，对“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目严格把关。加快淘汰落后产能。2006－2009年，上大压小、关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后炼铁产能8172万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。

四是民生保障和改善工作取得新进展。集中力量开展重金属污染综合整治，妥善处置多起重金属、类金属污染事件，编制完成《重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》。饮用水安全保障工作进一步加强，持续开展专项检查和后督察，出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。联合发展改革委等八部门，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。

五是环境监管机制不断创新。在区域大气污染防治方面，国务院办公厅转发了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域空气联防联控工作新机制。在重点流域水污染防治方面，积极调整流域水污染防治思路，不断深化让江河湖泊休养生息的政策举措，国务院办公厅转发了《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，重点流域省界断面水质考核机制得以建立。在农村环境保护方面，大力实施“以奖促治”政策，全面启动三年“连片整治”示范工作，中央投入资金将达135亿元人民币，重点解决一批村镇突出环境问题。此外，在环境经济政策、环境标准、环境执法等方面的机制创新也取得不少突破。

六是部分环境质量指标持续好转。与2005年相比，2009年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降24.6个百分点；地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降29.2个百分点；七大水系国控断面I－III类水质比例提高16.1个百分点。今年上半年，全国地表水国控断面I－III类水质比例同比提高1.3个百分点，劣V类水质比例首次下降到20%以下，高锰酸盐指数平均浓度下降0.2毫克/升；环保重点城市空气质量优良天数比例达到91.0%。

女士们、先生们，朋友们！
我国面临的环境形势依然十分严峻，长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题又不断出现。中国是最大的发展中国家，人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史阶段，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，污染物产生量还会增多，保护环境的压力进一步加大。如何破解经济社会发展与资源环境矛盾日益突出这一艰巨难题呢？惟一正确抉择就是，努力推进生态文明建设，积极探索中国环境保护新道路。

建设生态文明是我们党以科学发展观为指导，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务。生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的组成部分，生态文明建设主要涵盖先进的生态伦理理念、发达的生态经济、完善的生态制度、可靠的生态安全、良好的生态环境。

环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。改革开放30多年是我国环保事业大发展的30多年，也是不懈探索中国环保新道路的30多年。中国与西方发达国家国情不同、发展阶段不同和需要解决的问题不同，西方发达国家曾走过的先污染后治理、牺牲环境换取经济增长、注重末端治理的环保老路在中国走不通，也走不起。我们必须深入贯彻落实科学发展观，在生态文明视野下，在新型工业化和快速城镇化进程中，立足基本国情，借鉴经验教训，不断改革创新，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

——“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动。环境问题究其本质，是发展方式、发展道路和经济结构问题。环境保护不是经济发展的对立面，而是经济发展的应有之义。环境作为经济活动的必要空间和物质要素，在特定时期内经济发展过程中会付出一些环境代价，但这种代价必须是轻微的、有限的、可控的，一旦超过环境承载能力，不仅环境遭到破坏，有的甚至难以修复，长此以往经济发展将失去基础和支撑，必然不可持续。必须按照环境保护与经济发展“并重”、“同步”、“综合”的历史性转变的要求，全面调整环境与经济的关系，把环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；坚持环保优先，与产业发展、土地利用、城镇发展相协调、相衔接，以环境保护来优化经济社会发展；注重创新，对经济社会发展中不符合环境保护要求的重点领域和关键环节进行改革，着力增强推进科学发展的动力和活力。

——“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。环境保护贯穿经济建设和社会建设两大领域，对经济发展和社会稳定有着不容忽视的影响。从经济建设领域看，良好的生态环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。从社会建设领域看，主动有效应对群众的环境诉求，已经成为构建和谐社会进程中迫切需要研究解决的重大课题。要大力推行环境友好的生产生活方式，在有效防范环境污染的前提下，才能实现环境效益、经济效益和社会效益相统一，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展。

——“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。把环保理念全面渗透到国民经济体系的各个领域，以及社会组织体系的各个方面，是有效防范环境污染产生的重要防线，也是减轻环境治理压力的关键所在。坚持将环保要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，落实在政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系；严格环境准入，健全环境政策标准体系，以生态化技术改造传统产业，发展绿色经济和循环经济，从经济发展的源头和生产的全过程减轻环境污染。

——“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会永续发展。无论从当前还是长远来看，必须紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，大力促进我国经济社会发展转型。通过深化区域、流域和行业规划环评，明确生态功能区划分，对发展什么、鼓励什么、限制什么、禁止什么加以明确，引导地区和企业搞好经济发展；通过实施污染减排，严格环境执法监督，对重点产业、重点企业形成“倒逼机制”，促进产业结构调整和企业技术升级；通过大力推进污染防治，加快淘汰落后产能，腾出和扩大环境容量，为经济可持续发展创造条件；通过加大环保基础设施建设力度，发展环保产业，培育新的经济增长点，形成现实生产力和创造绿色物质财富。

探索环保新道路，需要用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来，抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系，从国家战略层面、经济发展方式转变进程、再生产全过程和生态文明建设主战场全力推进。

女士们、先生们，朋友们！
今年是“十一五”环保规划的收官之年，也是谋划“十二五”环保思路的关键之年。我们将认真学习领会即将召开的十七届五中全会精神，进一步树立绿色发展、清洁发展、节约发展等理念，进一步加大生态环境保护力度，着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题，全面完成“十一五”环保任务，认真谋划“十二五”环保思路，奋力开创环境保护工作新局面。

推进污染减排是探索中国环保新道路的重要内容，是“十一五”环保工作的一大亮点。污染减排任务之所以能够提前完成，主要得益于以下几个方面的因素。一是把主要污染物排放总量削减明确为“十一五”规划的约束性指标。二是层层落实减排责任并严格考核。三是充分发挥“政策组合拳”的协同效应。四是不断创新环境监管手段。

“十二五”期间，我们将把主要污染物排放总量控制、环境质量改善、环境风险防范和维护人民群众环境权益等有机结合起来，统筹谋划，统一安排，同时部署，初步考虑从以下三个方面入手，继续深入推进污染减排。

第一，在减排指标选择上，适当增加实施总量控制的污染因子，将主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。在减排任务分解上，采取“两上两下”的方式，广泛听取各省（区、市）意见，综合考虑各地的环境容量和环境承载力，使分解到各地的任务更科学合理可行。

第二，在减排举措实施上，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理。进一步提高造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，全面启动县县建设污水处理厂工程，提高污水处理率和负荷率；继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。

第三，在减排责任落实上，严格责任追究，将减排目标、任务、措施层层落实到各级政府、各个企业，充分发挥各方面力量。进一步完善减排指标、监测和考核体系，把污染减排与改善环境质量紧密结合起来，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。

女士们、先生们，朋友们！
“天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难。”环境保护任重道远，我们将在推进生态文明建设、探索中国环保新道路的征程中奋力前行，让水更清、天更蓝、地更绿、人更美！
谢谢大家。